Domes (padomes) saistošie noteikumi, to pieņemšanas un spēkā stāšanās kārtība

Visās demokrātiskās valstīs bez centrālās varas un pārvaldes institūcijām izveidotas un darbojas pašvaldības. Pašvaldības uzskata par katras demokrātiskas iekārtas pamatu – jo attīstītākas pašvaldības, jo lielāka demokrātija ir valstī. Tieši pašvaldību līmenī ir lielākās iespējas iesaistīt pilsoņus pārvaldes darbā, izmatojot viņu zināšanas un spējas. Stiprinot pašvaldības, stiprinās visa tauta, tiek realizēta efektīvāka un demokrātiskāka sabiedrības politika.
Par pašvaldībām pieņemts uzskatīt vietējās lēmējvaras un izpildinstitūciju kopumu. Latvijas Republikas 1994.gada 19.maijā pieņemtajā likumā “Par pašvaldībām” ir teikts, ka pašvaldība ir valsts vietējā pārvalde, kas ar pilsoņu vēlētas pārstāvniecības – domes (padomes)– un tās izveidoto institūciju un iestāžu starpniecību nodrošina likumos noteikto funkciju, kā arī likumā paredzētajā kārtībā Ministru kabineta doto uzdevumu un pašvaldības brīvprātīgo iniciatīvu izpildi, ievērojot valsts un attiecīgās administratīvās teritorijas iedzīvotāju intereses.1
Atbilstoši Vispasaules deklarācijai par vietējām pašvaldībām vietēja pašvaldība nozīmē vietējās varas institūciju tiesības un pienākumus regulēt un vadīt publiskās lietas vietējo iedzīvotāju interesēs, nesot par to atbildību.
Īstenojot vietējās varas un pārvaldes funkcijas, pašvaldība ir publisko tiesību subjekts, bet privāttiesību jomā tām ir juridiskas personas tiesības.
Pašvaldības raksturo šādi elementi:
noteikta administratīvā teritorija;
patstāvīgi iedzīvotāji;
pilsoņu ievēlēta lēmējinstitūcija – dome (padome);
pilsoņu ievēlēts vai domes (padomes) iecelts izpildvaras vadītājs;
patstāvīgs budžets un tiesības iekasēt vietējos nodokļus un nodevas;

Atkarībā no pašvaldību uzraudzības pakāpes daudzās pasaules valstīs pārsvarā ir divu veidu pašvaldības sistēmas – uzraudzības jeb centralizētā un decentralizētā. Decentralizētā sistēma, salīdzinot ar uzraudzības sistēmu, ir demokrātiskāka. Jāmin arī, ka lielākā daļa valstu pašvaldības darbojas divos teritoriālās pārvaldes līmeņos, bet dažās valstīs tikai vienā līmenī.2 Katrs pašvaldības līmenis veic savas pašvaldības likumos noteiktās funkcijas.
Latvijā pastāv divu veidu pašvaldības:
1)vietējās pašvaldības- pilsētu, pagastu pašvaldības;
2)rajonu pašvaldības;…