В 1918 году Латвия, будучи независимой, как Эстония и Литва, являлась территорией, которая после октябрьской революции в России в 1917 году, стала интересом для экономического развития РСФСР. Прибалтийские страны испытывали давление, как со стороны Германии, так и со стороны РСФСР, а так же других стран с выходом к Балтийскому морю.