Visās demokrātiskās valstīs bez centrālās varas un pārvaldes institūcijām izveidotas un darbojas pašvaldības. Pašvaldības uzskata par katras demokrātiskas iekārtas pamatu, par demokrātijas šūpuli un arī spoguli – jo attīstītākas pašvaldības, jo lielāka demokrātija ir valstī.1
Ir četras pazīmes, kas apliecina reālas pašvaldības esamību. Pat vienas pazīmes trūkums jēdzienu ”pašvaldība” pārvērš fikcijā. Tās ir:
1)teritorija, kuras administratīvajās robežās pašvaldība realizē savas funkcijas un kuras ir tās saimnieciskais pamats;
2)īpašums, kas ir reāls un kuru vienīgi tā ir tiesīga pārvaldīt un apsaimniekot;
3)pašvaldībai ir savas finanses, tai skaitā budžets, kuru pašvaldība patstāvīgi sastāda un izlieto;
4)pašvaldībai ir sava pārvaldes sistēma, kuru likumā noteiktā kārtība izveido pilsētu, pagastu un rajonu iedzīvotāji.
Pirmās trīs pazīmes raksturo pašvaldības ekonomisko bāzi, kas arī referātā tiks analizēts, bet ceturtā raksturo pārvaldes sistēmu, kas bez visā pārējā ietver arī pašvaldības teritorijas attīstības prognozēšanu un plānošanu.…
