Конституционное право зарубежных стран

Палата общин Великобритании. Порядок формирования и компетенция.

В Англии в 1248 году издаются “Оксфордские постановления”. Двадцать четыре барона ограничивают королевскую власть, оспаривают её решение и привлекают к участию в разгоревшейся распре по одному дворянину от каждого графства – так стала зарождаться палата общин. Позднее лорды стали приглашать в помощники по два человека от каждого города и по два человека от каждого местечка. Таким образом, выборы в палату общин были в руках у лордов (изречение того времени по этому случаю - sine Pece, sine Pretio, sine Pokulo (лат.) – без просьбы, без подкупа, без попойки). Такое продолжалось до 1558 года, до начала царствования Елизаветы.
Королевские безрассудства побуждают лордов принять меры к укреплению власти в парламенте. С этой целью они разделяют его на две палаты: верхнюю и нижнюю. В палате лордов голосуют по одному, начиная с младшего барона, т. н. “меньшего пэра”. Каждый пэр, голосуя, отвечает “доволен” или “недоволен”. В нижней палате голосуют все одновременно, все сразу отвечают либо “да”, либо “нет”. Палата общин обвиняет, палата лордов вершит суд.
Сегодня палата общин в Великобритании – это нижняя палата парламента. Её состав – 659 депутатов, которые избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на 5 лет. Кворум для заседания нижней палаты – а заседает она ежедневно (кроме субботы и воскресенья) – 40 депутатов (но не для принятия законов). Депутаты (а в Великобритании это члены Парламента) обладают ограниченным иммунитетом, причём 40 дней до сессии, во время сессии, 40 дней после сессии. Полномочий член Парламента может быть лишён только по решению палаты. Депутатам возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счёте зависит от избирателей.
Руководит заседаниями палаты спикер, имеющий трёх заместителей. Спикер назначается монархом на весь срок полномочий палаты (на деле спикер избирается палатой, фракцией большинства). У спикера очень большие полномочия – он предоставляет слово для выступлений, он лишает слова, отклоняет без голосования некоторые предложения по ведению заседания (например, о прекращении прений), назначает председателей постоянных комитетов.
Палата общин Великобритании образована из постоянных и временных комитетов. Они и играют решающую роль в правотворчестве. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т. д. Существует три вида комитетов: неспециализированные, обозначаемые буквами латинского алфавита (А, В, С и т. д.), им спикер передаёт законопроекты по своему усмотрению; специализированные – ведающие определённым кругом вопросов, или придерживающиеся в своей деятельности определённой методологии и т. д.; сессионные, создаваемые на период сессии. Для обсуждения срочных или широких вопросов (вопросов фискальной политики) создаётся Комитет всей палаты. Существуют, также, объединенные комитеты обеих палат – в их сферу деятельности попадают, например, курирование, проверки делегированного законодательства – принятые правительством правовые акты, по делегированному парламентом праву, имеющие силу закона.

…